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    華陰市煙草制品零售點合理布局規劃

    來源:華陰市人民政府 發布時間:2023-12-21 16:58

    第一章 總 則

    第一條 為加強煙草制品零售點布局管理,合理配置煙草市場資源,更加規范煙草制品零售市場秩序,保護煙草制品經營者、消費者和未成年人的合法權益,維護國家煙草專賣制度,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規、規章及相關規定,結合華陰市實際,制定本規劃。

    第二條 本規劃所稱合理布局是指:在華陰市行政區域范圍內,按照“合理配置,公開、公平、公正,方便消費,先后有序,便于管理”的要求,根據本地經濟、交通、消費水平及零售市場分布特點等情況,加強零售戶數量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究,不斷提高合理布局的科學性。

    第三條 本規劃所指煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”),是指依法申領煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費類煙絲零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經營業務的場所。

    第四條 本規劃適用于華陰市行政區域內煙草制品零售點的設置與管理。適用于從事煙草制品零售業務的申請、審查、決定等。

    華陰市煙草專賣局實施煙草專賣零售許可應當遵循本規定,并進行有效的監督管理。

    第二章 基本原則

    第五條 煙草制品零售點合理布局,主要遵循以下原則:

    (一)合法依規原則。以《中華人民共和國行政許可法》、煙草專賣法律、法規、規章及有關規定為依據,不得超越權限增設附加準入條件,確保公開、公平、公正。

    (二)市場導向原則。結合轄區實際,不斷優化市場結構,防止大起大落,發揮好許可制度對行業持續健康發展的保障作用。

    (三)服務社會原則。以維護國家利益、維護消費者利益為出發點,以滿足社會需求、方便消費者購買為根本,實現轄區便民全覆蓋,適當照顧弱勢群體,保護未成年人健康,樹立煙草行業負責任的社會形象。

    (四)分區規劃原則。采取“最小化市場單元模式”,加強對煙草制品零售點與相關市場因素變化趨勢的研究分析,在合法依規的前提下,因地制宜,積極探索修訂更加科學合理的布局規劃新模式,確保疏密適當。

    (五)動態平衡原則。要適應城鎮化建設和人口遷移等新形勢的要求,按照尊重歷史,立足現狀的前提,不斷優化卷煙零售點合理布局,要明確本次煙草制品零售點合理布局規定修訂的目的在于優化布局結構,解決局部區域零售點過多、過小、過密突出問題,通過合理布局規劃營造公平有序的市場環境。

    第三章 合理布局標準

    第六條 零售點布局采取“總量+間距+限制性條件”的模式予以設置,共設置其中繁華街道(22個)、一般街道(31個)、特殊區域(13個)、綜合市場(6個)、行政村(111個)、自然村(126個)6個類別單元格。其中自然村的新增零售點必須同時滿足本自然村和行政村的總量限制。

    (一)繁華街道指商戶相對集中,營業時間相對較長,消費者數量大、經濟發展水平高、消費能力強的街道(含與主道路相通且長度不超過200米的各類通道)。滿足總量標準,且零售點之間間距同側達到50米以上,對側扇形距離達到70米以上。

    (二)一般街道指具有一定數量的商戶,有一定的消費者數量,經濟發展水平和消費能力一般的街道(含與主道路相通且長度不超過200米的商業街、綜合市場)。滿足總量標準,且零售點之間間距同側達到70米以上,對側扇形距離達到90米以上。

    (三)行政村、自然村按照200戶設置一個零售點。自然村境內的國道、省道、縣道及市政道路兩側零售點設置,總量納入所在自然村零售點布局范圍。

    (四)特殊區域

    1.封閉式居民小區內部零售點按照戶數每達到500戶設置一個零售點,最多可設置2個零售點且間距達到500米以上,其經營場所必須為門面朝向小區內部開放式經營的商鋪經營性用房。

    2.華山北站(含候車廳)以進站口為半徑200米內設置6個零售點;華山站(含候車廳)以進站口為半徑100米以內設置1個零售點;孟塬站(含候車廳)以進站口為半徑100米內設置2個零售點。

    3.封閉的軍隊駐地、在建工地,常住人口或常駐工作人員在500人以上,在確保煙草執法人員的后續監督檢查工作能夠正常開展的前提下,內部可最多設置1個零售點。

    4.高速公路服務區(休息區)設置有便利店、超市的(含服務區內加油站便利店、超市),服務區兩側各設置1個零售點。

    5.商務部認定三星級以上(含三星級)賓館、酒店等相對封閉具有獨立便利店、超市以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所,獨立便利店、超市取得單獨的營業執照可設置1個煙草制品零售點。三星級以下,面積在3000平米以上,客房數達到150間以上,并有獨立便利店、超市,獨立便利店、超市取得單獨的營業執照的按照所屬街道的合理化布局標準進行設置。

    6.休閑娛樂場所,包括但不限于餐飲、洗浴、茶樓、運動健身等,面積在3000平米以上,全年正常營業,有獨立的便利店、超市的娛樂場所,獨立便利店、超市取得單獨的營業執照的符合本規劃其他章節規定可設立1個煙草制品零售點。

    7.華山游客中心內部設置有便利店、超市,滿足特定消費群體的場所,游客中心內部可設置1個零售點。

    (五)、綜合市場、商業街

    1.成熟的餐飲食雜類綜合市場、商業街每滿150間商鋪增設1個零售點,且間距50米以上,最多不超過3個;成熟的非餐飲食雜類專業市場、商業街每滿300個商鋪增設1個零售點,間距達到100米以上,且最多不超過2個。

    2.未成熟的各類綜合市場、商業街,商鋪數量在300間以上的設置1個零售點。

    成熟的綜合市場、商業街指正常經營的商戶占所有商鋪的80%以上;食雜餐飲類綜合市場、商業街指市場內該類業態商戶占所有商戶的60%以上。

    第七條 具備下列情形之一的,距離標準放寬為本《規定》第六條對應單元格距離設置標準的50%,但不放寬總量標準,且一個單元格享受放寬條件的數量不超過1戶:

    (一)視力殘疾:一級盲、二級盲;

    (二)聽力殘疾:一、二、三級;

    (三)言語殘疾:一、二、三級;

    (四)肢體殘疾:重度(一級)、重度(二級);

    (五)持低保證的、軍烈屬(軍烈屬指軍人烈士的配偶、父母、成年子女)等特殊群體;

    以上特殊群體特指:具有完全民事行為能力,無穩定收入來源、確屬家庭經濟困難(相關部門出具書面證明材料)且未享受過煙草專賣零售許可證放寬辦證政策,需由本人(或配偶、父母、成年子女)經營且只能享受一次辦理零售許可證的優撫政策。

    第八條 殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體具備下列情形之一的,不予放寬辦證條件:

    1.有固定職業及穩定收入來源的;

    2.享受退休、退職、退養待遇具有穩定生活保障的;

    3.非本人或直系親屬(僅限配偶、父母、成年子女)經營的;

    4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的;

    5.已在本行政區域或其他市縣內享受過一次放寬辦證政策的;

    6.法律法規及其他規范性文件規定的不予放寬的情形。

    第九條 有下列情形之一的,不予設置煙草制品零售點:

    (一)申請主體資格方面

    1.未取得工商營業執照的;

    2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;

    3.外商投資的商業企業(零售業態屬于“娛樂服務類”的企業或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外)或者個體工商戶,及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經營業務的;

    4.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

    5.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

    6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

    7.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

    8.依據《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》,被列入“黑名單”的申請主體,應當不予發放煙草專賣零售許可證,直至其被移出“黑名單”;

    9.根據《陜西省煙草系統干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規定(暫行)》,存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動的情形。

    (二)經營場所方面

    1.經營場所與住所不獨立的,包含但不限于經營場所與客廳、餐廳、廚房、臥室、陽臺、樓梯間、儲藏室等生活空間不相獨立的;

    2.經營場所處于封閉式院落或封閉式生活區域內,消費者需先進入院落或生活區域,才能達到經營場所的;

    3.無臨街敞開式經營性用房的經營場所或經營場所位于住宅樓內,不屬于一樓平層對外開放式的經營性用房;

    4.地下室、車庫、樓梯間、過道、樓道、門道、流動攤點(車、棚)、活動板房、報刊亭、易拆除的臨時搭建物、易拆除的分隔店鋪、違章建筑、危房或縣級以上人民政府規劃已標示的待拆建筑、占用公共消防通道等非固定經營場所;

    5.經營場所主營業務與預包裝食品業務沒有直接或間接互補營銷關系的,包括但不限于餐飲小吃、生鮮蔬菜、生鮮肉品、水產海產品、鹽焗食品、家禽、蛋糕烘焙、花卉水果、通信器材、電子商品、車輛維修、五金交電、醫藥衛生、醫療器材、醬雜調味品、美容美甲、KTV、洗浴、保健按摩、棋牌室、網吧、健身場館、電影院、彩票店、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、小型賓館(客房150間以內)、婚慶用品、美妝美發、修理修配、藥妝醫械、勞保用品、洗車店、茶葉專賣店、博彩游戲、網吧、冷飲店、水果店、奶茶店等;

    6.經營場所基于安全因素不適宜經營煙草制品的,包括但不限于經營煙花爆竹、油漆化工、農藥、洗滌、中草藥、汽車美容、獸藥飼料、寵物用品及服務等;

    7.經營服務對象主要為中、小學生、幼兒,經營場所容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙(含電子煙)的,包括但不限于文具文體店、母嬰用品店、玩具店、零食店、書店等;青少年培訓機構、游樂園等未成年人聚集場所、醫療衛生機構所屬區域內;

    8.同一經營地址已申領煙草專賣零售許可證的。

    (三)經營模式方面

    1.利用自動售貨機(柜)、游戲機銷售或變相銷售煙草制品的;

    2.利用信息網絡渠道銷售或變相銷售煙草制品的。

    (四)特殊區域

    1.中、小學校、幼兒園內部及進出通道口兩側向外延伸距離小于50米的經營場所;

    2.經營場所位于黨政機關內部;

    3.經營場所已被縣級以上人民政府明令禁止經營煙草制品的區域;

    4.國家森林公園、自然保護區、旅游風景區的觀光游覽區內;

    (五)法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。

    第十條符合下列情形不增加許可證數量的,可準予許可證新辦:

    (一)因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經營地址經營,持證零售戶自收到發證機關送達的《煙草專賣零售許可證責令地址變更通知書》之日起,6個月內主動辦理歇業并在原發證機關轄區內重新提出新辦申請。

    (二)因道路、大門新建、改建等原因造成經營地址位于中小學校、幼兒園出(入)口50米范圍內的持證零售戶,自收到發證機關送達的《煙草專賣零售許可證責令地址變更通知書》之日起,6個月內主動辦理歇業并向原發證機關轄區內重新提出新辦申請的。

    本條第(一)(二)項調整按照以下規定執行:縣域轄區范圍內滿足所屬路段間距限制要求。依照本條第(一)(二)項設置的零售點,作為新申請的參照點。但對已進行“排隊輪候、退一進一”的申請人,其排隊輪候時的數量、距離不受影響。依照本條第(一)(二)項調整設置的零售點,其調整前后的所在區域單元內的合理容量基數,隨其調整進行相應增減。

    第四章附則

    第十一條華陰市煙草專賣局作出行政許可決定時,應該按照各類行政許可受理的先后順序作出。

    當轄區區域單元格核定的零售點數量未滿時,對符合本規劃規定條件的申請人,根據受理時間的先后順序審核設置煙草制品零售點。

    當轄區區域單元核定的零售點數量已滿時,對不符合本規劃數量要求但符合本規劃間距要求的,在申請人自愿的基礎上,按申請時間的先后順序進行排隊輪候,實行“排隊輪候、退一進一”管理模式,排隊輪候先后順序情況可實時查詢。

    當轄區煙草制品零售點有退出情形時,發證機關根據排隊輪候時間的先后順序進行復核,對符合設置煙草制品零售點條件的,在發布聽證公告5日或舉行聽證后,通知申請人提出申請,予以受理并設置煙草制品零售點。

    第十二條在申請人自愿的基礎上,發證機關根據本合理布局規劃予以登記建檔、排隊輪候,期限為一年,到期后應重新確認排隊。

    第十三條排隊輪候的申請人在排隊輪候期間因無證經營被煙草專賣局查獲移交給市場監管部門的,或者被相關部門列為失信人員或黑名單人員的,取消其“排隊輪候、退一進一”資格。

    第十四條 本規劃中的“中、小學”,是指以未成年人為教育對象,實施初、中等教育的各類學校,包括普通小學、普通中學、職業中學、中等專業學校等;“學校、幼兒園周圍”是指中、小學校、幼兒園進出通道口兩側向外延伸一定距離的區域;“進出通道口”是指學生正常進出校園的校門,含正門、側門、消防通道、應急通道及常年關閉的邊門等。

    第十五條 本《規劃》生效前已取得煙草專賣零售許可證但不符合本《規劃》規定的,依照信賴保護的原則,原煙草專賣零售許可證繼續有效。不符合中小學周邊零售點設置規定的到期不予延續。

    第十六條 本規劃“利用信息網絡渠道銷售或變相銷售煙草制品”中的“信息網絡渠道”,是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等多媒體信息網絡渠道銷售商品的平臺。

    第十七條本《規劃》中所要求的主營業務指該業務所占店內經營面積不少于經營場所的50%。

    第十八條本規定所稱的“間距”是指按照交通規則的可通行的最短距離,進行間距測量時,申請人和煙草專賣執法人員應當共同確認。具體見附件《華陰市煙草制品零售點經營場所核查及間距測量標準》。

    第十九條本規劃中的“以上”“以內”“不小于”包含本數。

    第二十條 本“規劃”有效期為五年,在本“規劃”運行過程中,所依據的法律法規和行業政策發生變化,或卷煙市場實際情況發生變化時華陰市可依據區域發展前景、經濟水平、消費能力、卷煙消費需求等因素,每半年開展綜合評估,確定轄區單元格當期的合理容量,在華陰市政府網站進行公布,公布期5個工作日。期滿前提交的申請,按照該單元原有容量辦理。

    第二十一條 本規劃未涵蓋的區域如新開道路等依據該區域固定居住人口、經濟活躍程度、周邊卷煙零售點布局以及新辦申請等情況在每半年的合理容量綜合評估時預設布局。

    第二十二條 本規劃由華陰市煙草專賣局負責解釋。

    第二十三條本規劃自2024年1月21日起施行。原2022年12月14日實施的《華陰市煙草制品零售點合理布局規劃》(陰煙專發〔2022〕22號)同時廢止。本規定實施前已受理尚未辦結的零售許可申請,仍按照《華陰市煙草制品零售點合理布局規劃》(陰煙專發〔2022〕22號)辦理。

    附件:華陰市煙草制品零售點經營場所核查及間距測量標準.doc



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